福建农林大学科技计划项目经费管理办法(试行)

  发布时间: 2014-10-10   信息员:   

 

第一章  总 则

第一条  为了进一步加强和规范学校科技计划项目(即纵向项目)经费的管理,完善内部控制和监督制约机制,保障资金安全和使用效益,依据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教【2011434号)和《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技【201214号)等有关国家(部委)科技经费管理办法,结合学校实际,特制定本管理办法。

第二条 本办法适用于列入学校科技计划管理的,经费来源于省直各厅局及以上政府部门且以科技计划形式批准立项并拨付(或由主持单位转拨)的财政性经费、国际科技合作中与国外政府和学术机构间的合作项目经费以及学校批准立项的校拨各类科技项目经费等纵向科技计划项目经费。

第三条 本办法适用的各类科技计划项目经费,均应全部纳入学校财务统一管理,单独核算,专款专用,接受学校及上级财政、审计部门的监督和检查。

 

第二章  经费开支范围

第四条 科技计划项目经费支出分为直接费用和间接费用。

(一)直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

1. 设备费:指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,租赁外单位仪器设备而发生的费用,以及为此发生的运输、包装、装卸和零星土建的费用。其中从国外引进的仪器、设备、样品、样机的购置费包括海关关税和运输保险费用。
    2.
材料费:指进行项目研究、开发、试验所需的动(植)物的购置、种植和养殖费;标本、样品的采集加工费;辅助材料、低值易耗品和零配件的购置费用,以及为此发生的运杂包装费用。
  3. 测试化验加工费:指研究、开发项目带料外加工或因本单位不具备条件而委托外单位(包括单位内部独立经济核算单位)协作进行试验、加工、测试、计算和分析等发生的费用,以及项目研究、开发、试验而租赁的场地、实验基地等所发生的费用。
    4.
燃料动力费:指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
  5. 差旅费:指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研和学术交流等所发生的外埠差旅费,科学考察或科学试验租用交通工具发生的相关费用和国内学术会议的注册费(或会务费)等。

6. 会议费:指项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询、协调项目活动、项目验收等发生的会议费用。
  7. 国际合作与交流费:指在项目研究开发过程中课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用,以及参加与项目研究任务有关的国际学术会议的注册费。

8. 出版/文献/信息传播/知识产权事务费:指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费(不得包含稿费)、科技论文版面费、书刊资料费、专用软件购买费、文献检索费、复印及印刷费、专利申请及其他知识产权事务费等费用。不得列支专利维护费、固定电话费、网络费和移动电话费用。

9. 劳务费:指在项目研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关研发人员(如在校研究生、博士后等)的助研费和项目组临时聘用人员(含返聘的退休人员、临时聘用的非全日制用工人员)的科研雇工工资及全日制用工人员的社会保险补助等劳务性费用。

10. 专家咨询费:项目研究过程中必要的学术研讨(咨询和协调)、项目成果验收(评审或鉴定)所发生的费用等。

11. 其他支出:指与项目研究、开发直接有关的除上述费用之外的其它支出,如与项目直接相关的成果推广应用培训费、财务验收审计费、土地租赁费、临床试验费、数据或特殊实验材料采集费(指项目研究过程中发生的问卷调查、数据跟踪采集、案例分析、特殊实验材料等费用),以及为了新增设备安装使用的需要而对实验室进行的小规模维修改造费用等。

(二)间接费用是指在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。

1. 管理费:主要包括单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋占用,水、电、气、暖消耗费用以及与课题有关的管理和运行费用的补助支出等。

2. 绩效支出:指学校为提高科研工作绩效,根据对科研人员的科研实际绩效考核情况安排给项目研究人员的支出费用。

 

第三章  管理机制与职责

第五条  学校建立科研计划项目经费分级管理机制,明确责任主体。科研、财务、人事、监察(审计)等业务管理部门及院所等单位和项目负责人明确职责和权限,共同做好科研经费的管理工作。

(一)强化高校的法人责任。按照“统一领导、分级管理、责任到人”的原则,在校长的领导下,分管财务、科研工作的校领导对科研经费的管理和使用分工负责。完善学校内部控制制度,合理确定科研、财务等业务管理部门的职责和权限,确保科研经费使用权、管理权和监督权的有效行使。

(二)明确学院(研究机构)的监管和审批责任。各学院(研究机构)的负责人对本单位科研经费使用承担管理和监督责任, 并监督预算执行,同时对学校授予审批权限内的科研项目经费使用及其合同或协议审批承担直接责任。

(三)落实科研项目负责人的直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对项目经费收支的合法性、真实性、合理性、效益性承担直接经济和法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财经法规及科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算,严格按照预算批复和合同(任务书)使用经费;自觉接受上级和学校相关部门的监督和检查,按项目管理要求及时填报经费开支使用情况,在项目完成后及时进行财务决算。

第六条 校科研院、计划财务处是科研项目经费管理的主要职能部门,应根据开展科研业务工作的需要对科研项目经费预算申报与执行、拨款申请与下达、经费开支审核与审批、财务审计与会计核算、绩效考核与评价、结题验收等进行指导、审查与监督管理;协助课题负责人管好用好项目资金、发现问题及时整改,采取积极有效措施保障资金安全和高效利用, 对归口管理经费的合法性、真实性、合理性、效益性负监管责任。

第七条 校审计部门负责科研经费的审计监督,按国家和学校的要求,对科研经费使用和管理情况进行审计,监督、检查项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内规范使用科研经费。

第八条 学校成立由校长任组长,分管科研、财务副校长为副组长,科研院、计划财务、监察(审计)、人事、国资、后勤等主要部门负责人为成员的科研经费管理监督领导小组,负责全校科研项目经费开支使用的监督检查工作;建立上述各部门协同管理监督机制,使经费的监管真正落实到位,计划财务处负责人每年向经费管理监督领导小组通报年度科研经费预算执行情况。

第四章  预算管理

第九条 项目负责人应根据各类科技计划经费管理的有关规定,结合科研活动的特点和需要,按照“政策相符性、目标相关性、经费合理性”的原则科学、合理、真实地编制项目经费预算。

项目经费预算科目编制应严格按照各类科技计划规定的经费开支范围确定。直接费用预算由项目负责人根据项目研究开发任务的特点和实际需要编制,不得简单按比例编制,并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。项目经费预算上报前,需经校科研院审核。

第十条  间接费用预算

间接费用按照国家政策和各类科研项目经费管理规定允许的上限足额编制。其中:

(一)国家科技计划、公益性行业科研专项项目和民口重大专项项目经费,间接费用采用分段超额累退比例法计算并实行总额控制,按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,具体比例如下:

1500万元及以下部分不超过20%

2、超过500万元至1000万元的部分不超过13%

3、超过1000万元的部分不超过10%

间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%

(二)其它各类纵向计划项目应根据有关项目经费管理办法的规定进行项目间接费的预算。

第十一条 科研经费预算经主管部门批复(或确定)后,项目负责人应根据批复的项目合同(或预算书)进行管理使用,原则上不予调整预算,确需调整并符合相关规定的,应按要求履行有关报批程序,经上级有关主管部门批准同意后才能按调整后的预算执行。

(一) 项目总预算、项目承担单位及其分预算的变更或调整。由项目负责人向校科研院、计划财务处提出申请,校科研院、计划财务处共同审核后报项目主管部门和财政部门批准。

(二) 项目总预算不变,材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费和其它支出等5个科目预算调整。由项目负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提交书面申请报告,经学院领导、校科研院和计划财务处审核(根据需要可组织有关专家咨询论证),学校给予正式行文批复调整预算,项目组方可按调整后的预算支出。

(三)设备费、劳务费和专家咨询费等3个科目预算额以及差旅费、会议费和国际合作与交流费3个科目合计预算额不得调增,如需调减可按上述程序报批后调剂用于项目其他方面支出;会议费、差旅费和国际合作与交流费三项科目之间的支出可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。

(四)间接费用不得调整。

第十二条 与科技计划下达主管部门没有签订正式合同(或预算书)的项目,在项目执行过程中如需进行预算调整,项目负责人须提交书面申请,报校科研院和计划财务处审批。

 

第五章  经费下达与使用管理

第十三条 科研项目经费下达管理。科研经费按项目下达,单独建账,原则上不增设子课题经费本,但对合同(或计划任务书、协议等)中有明确划分子课题、经费和负责人的项目,总项目负责人可根据有关合同(或计划任务书、协议等)向校科研院、计划财务处提出增设子课题经费本申请,经审批后执行。在研项目负责人必须按照科研任务进度和预算情况进行经费开支使用,禁止突击使用经费。

第十四条  科研项目合作(协作)费支出管理。按照主管部门批准的合同规定,向合作(协作)单位转拨经费时,项目负责人应填写“科研项目经费转拨审批单”,并附上主管部门批复的相关合同书(或预算书)及与合作单位签订的科研合作协议书复印件(应附有明确的经费开支预算),按规定审批后由计划财务处按照合同(或预算书)约定的外拨经费额度、拨款方式、开户银行和账号等条款办理相关手续,严禁向项目合同或主管部门预算批复以外的合作(协作)单位转拨经费。项目负责人要及时足额拨付项目合同书(或预算书、任务书)列示的合作(协作)单位研究经费,并对外拨经费的使用负有监管职责,不得层层转拨。

第十五条 合作(协作)单位报账支出管理。合作(协作)单位未列示在项目预算批复中或外单位个人参加我校主持的科研项目(或任务),其发生的相关科研费用必须到我校报账,并严格执行国家、部委、省及我校的各项财经规章制度。

合作(协作)单位报账不得报销固定资产类、汽车燃油费、餐费、礼品、招待费等支出。单笔金额超过1万元的经济业务(差旅费、劳务费、专家咨询费除外)必须由我校直接支付,合作(协作)单位或个人不得先垫付后报销。

第十六条  国际科技合作交流项目经费必须严格按国家(省和学校)有关经费管理规定和项目预算执行,报销时须提供邀请函、批件、出国行程表等信息。非课题组成员、非项目合作交流目的地及与项目研究任务无关的考察、访问、学习或参观等发生的费用不得在项目经费中开支,特殊情况需报请下达科研项目计划管理部门批准。

第十七条  单笔支出金额≤5万元的会议费、差旅费、材料费和测试化验加工费等,按规定实行“公务卡”结算;单笔支出金额>5万元的会议费、差旅费、材料费和测试化验加工费,以及设备费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应通过银行转账方式结算。

承担国家973863、科技支撑等重大计划项目的,在任务、资金总量不变的前提下,允许聘用大学毕业生作为科研助理或辅助人员,其相关费用(包含工资、津贴、福利、社会保险补助等)可从项目直接费用中的“劳务费”支出,但不得超出劳务费的预算额度,具体支付标准按照有关规定执行。

研究生培养费、答辩费等不得在项目经费中列支。

第十八条  会议费(论证、研讨、验收、评审或鉴定费)及专家咨询费支出应严格按国家、省(部委)等部门的有关规定和项目预算额度执行。专家咨询费800/人的需提供当事人的有效身份证号码,个人所得税按税法规定执行,由计划财务处代扣代缴。

第十九条  校内水、电、燃油费支出。在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用,按预算从“燃料动力费”科目支出;实验室正常运转或项目研发过程中日常的水、电、气、燃料消耗等费用,按预算从“间接费用”中支出。

第二十条  出国(境)人员的科研项目经费,在其出国(境)期间暂停使用,若需委托代理人负责的,应提出委托代理申请,经校科研院、计划财务处审批后执行。

第二十一条  间接费用的提取与分配

间接费用严格按照国家相关规定、各类科技计划项目管理办法及项目主管部门批复(或下达)的预算提取,实行收支两条线,由学校统筹管理和使用。

(一)除明确规定不得提取间接费或管理费的项目外,未明确设立间接费或管理费的项目,管理费统一按到账经费5%的固定比例提取。

(二)我校主持且明确设立间接费用的科研项目,间接费用按项目下达的预算批复提取,绩效支出和管理费按以下规定执行:

1、间接费用中管理费、绩效支出分别预算且批复明确的,绩效支出和管理费按预算批复的额度提取;

2、仅间接费用和绩效支出批复明确的,绩效支出按批复的额度提取,管理费按间接费扣除绩效支出提取;

3、仅间接费用预算批复明确的,绩效支出按不高于批复的直接费用扣除设备费后的5%提取,管理费按间接费用扣除绩效支出后提取。

(三)我校参加的科研项目,有明确间接费用预算批复,但绩效支出由项目主持单位(人)分配的,绩效支出按双方合同(或协议)约定提取,管理费按间接费扣除绩效支出后提取。

(四)以个人身份参加其他单位主持的项目(课题或任务),如经费到校,且间接费用、绩效支出等均由主持单位分配的,按双方合同(或协议)约定数额提取间接费用和绩效支出。

(五)按合同规定,必须转拨给其他单位的项目(课题或任务)经费不提取间接费用或管理费。

第二十二条  间接费用的支出管理

(一)学校管理费。占项目管理费总额的30%,用于补偿学校为课题研究提供的现有仪器设备及房屋占用,水、电、气、暖消耗费用,以及有关提供科研管理公共服务等费用的补助支出。

(二)课题组管理费。占项目管理费总额的70%,由课题组支配,用于科研项目实施过程中直接费用以外的其它支出,包括科研用房费、物业费、办公费、水电气燃料费、信息通讯费、专利年费、财务审计费和必要的工作餐费支出,以及与科研项目实施紧密相关的市内交通费和事先经学院审批的项目调研自备车汽油费及高速公路过路费支出等,课题组管理费支出不得超过学校根据项目预算批复后核定的额度。

(三)绩效支出。绩效支出要结合科研人员实绩,在科研工作绩效考核的基础上安排使用。绩效支出原则上必须在项目(课题或任务)通过验收三个月后方可提取;科研项目(课题或任务)按年度预算的,在通过上级归口管理部门年度执行情况考核后,可按年度支取绩效支出。除经学院审批的直接参与项目实施的管理或辅助人员外,其他非项目组成员不得参加绩效分配。绩效支出不得超过课题预算批复额度,个人所得税按税法规定执行,由计划财务处代扣代缴。

第二十三条  科研人员应依法依规使用项目资金,严格按照相关规定和项目预算批复(或合同书、任务书)的支出范围和标准使用经费,不得擅自调整外拨经费,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证。禁止任何部门和个人擅自截留、挪用、侵占、骗取科研经费;禁止利用科研经费购买汽车等交通工具(有预算批准的除外);禁止利用科研经费为小团体牟取不正当利益;禁止用科研项目经费支付各种罚款、捐款和赞助;禁止利用科研经费参股或参与投融资活动。严禁将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁购买与科研项目无关的设备、材料;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁设立“小金库”。

第二十四条  建立科技人员科研诚信管理制度,对本办法第二十三条科研经费使用的违规行为实行“零容忍”。对违反第二十三条科研经费使用的行为,除按有关规定追究当事人的责任外,违规人员列入科研诚信黑名单,三年内不得申报各级各类科技计划项目。

 

第六章  经费审批与权限

 

第二十五条  科研项目经费使用严格实行项目预算额度控制下的项目负责人负责制,遵循“谁审批谁负责,责权利相一致”及“合理授权和可操作性”的原则,校长对科研院、学院或研究机构的经费审批负责人实行书面授权项目负责人与学校签订科研经费规范使用承诺书,项目负责人本人报支的经费由学院或研究机构指定的负责人审批,经费具体审批与权限按以下规定执行。

(一)科研项目任务(或合同)书及项目预算中已明确的合作单位经费外拨,经项目负责人签字后,由学院(研究机构)指定的负责人根据项目批准文件、项目任务(或合同)书及项目预算、签订的合同或协议书审批。

(二)科研项目因用地租赁、试剂等耗材购置、委托分析测试和仪器设备试制、加工或升级改造等外拨经费,费用<2万元的,由项目负责人会同课题组主要成员(至少2人)负责具体谈判形成书面纪要并签字,由项目负责人审批;费用≥2万元的,由学院(研究机构)招标及验收工作小组负责具体谈判形成书面纪要并签字,并按学校相关规定与委托单位签订相关合同或协议,统一签盖学校合同专用公章,其中协议或合同经费在2万(含)-10万元以下的,由学院(研究机构)指定的负责人审批,经费在10万(含)-20万元以下的,经项目负责人签字后,由学院院长和书记联签审批;20万元(含)以上的,还需报科研院审批。

(三)数据、特殊实验材料采集费单笔报销金额小于5000元的,由项目负责人审批;单笔报销金额5000(含)-10000元的,经项目负责人签字后,由学院(研究机构)指定的负责人审批;单笔报销金额10000元(含)以上的,经项目负责人签字后,由学院院长和书记联签审批。报销时如仅提供个人收据或领款收据的,单项人次最高金额不得超过800元,并提供当事人的有效身份证号码,个人收据须由当事人和证明人分别签名。

(四)劳务费报销原则上必须由校计财处直接拨入当事人的个人银行卡,在校学生的劳务费报销需提供当事人的有效身份证号码,其他人员劳务费或科研雇工费报销时还必须由当事人本人签名,报销金额≤800/人的,由项目负责人审批;金额>800/人或特殊情况未拨入当事人的个人银行卡的劳务费报销,需提供当事人的有效身份证复印件,经项目负责人签字后,由学院(研究机构)指定的负责人审批。

(五)国际合作与交流费单笔支出小于2万元的,经项目负责人签字后,由学院(研究机构)指定的负责人根据项目任务书中国际合作与交流任务及其预算额度审批;2万(含)-5万元以下的,经项目负责人签字后,由学院院长和书记联签审批;5万元(含)以上的,还需报科研院审批。

(六)管理费严格按照有关财经规章制度和预算额度审批支出,经项目负责人签字后,单笔支出金额2万元以下的,由学院(研究机构)指定的负责人审批;单笔支出金额2万元(含)以上的,由学院院长和书记联签审批。绩效支出严格按有关规定和预算额度审批支出,由项目负责人或首席专家按照有关科研绩效考核管理办法,根据科研人员在科研项目中取得的实际业绩提出分配方案,经全体项目组成员签字后,单笔支出金额5万元以下的,由学院(研究机构)指定的负责人审批;单笔支出金额5万元(含)以上的,由学院院长和书记联签审批。

(七)除上述规定的项目经费支出审批外,科技项目预算内其它各项经费支出按以下权限审批:经费小于5万元的,由项目负责人审批;5万(含)-10万元的,经项目负责人签字后,由学院(研究机构)指定的负责人审批;10万元(含)以上的,经项目负责人签字后,由学院院长和书记联签审批。

 

第七章  财务决算与结余经费管理

第二十六条  项目负责人应根据上级主管部门的要求,积极配合校科研院、计划财务处做好结题验收工作以及科技计划项目经费年终决算和项目完成后的总决算。

第二十七条  项目通过验收后三个月内,项目负责人应持经上级主管部门批复或同意结题验收的证明材料到计划财务处办理财务结账手续。结余的科研经费除有关管理办法明确规定或上级主管部门(任务下达部门)明确要求必须原渠道收回外,统一由学校收回作为统筹科技发展资金管理使用。

未通过验收和整改后通过验收、中止及撤销的科技计划项目,其剩余经费按上级有关部门规定处理,如上级有关部门无明确规定的,由学校收回作为统筹科技发展资金管理使用。

校统筹科技发展资金主要用于科研人员从事基础前沿研究、公益性研究、产学研合作和开展重大项目科技攻关等发生的前期咨询、论证、启动、配套仪器设备运转维护、基地(平台)建设(包括仪器设备建设)、国内外学术交流、品种区域试验、以及成果宣传、转化、推广和培训等科研活动相关的费用支出。对及时完成任务并通过验收、且科研信用记录良好的项目负责人,其统筹科技发展资金由原项目负责人根据国家、部委、省及学校有关财经规章制度,编制经费使用预算方案,经校科研院审批后严格按预算方案继续使用;对不能及时完成任务并通过验收、且科研信用记录不良的项目负责人,其统筹科技发展资金上交项目主管部门或学校。

第二十八条  科研项目研究过程的产出或副产品变价收入,须严格执行收支两条线制度,由项目负责人及时上缴学校,纳入统筹科技发展资金按第二十七条规定规范使用,严禁项目组成员坐收坐支、截留挪用和私分侵占。

第二十九条  学校批准立项的科技创新(培育)团队、平台和项目结题验收后,其结余经费由学校收回,用于资助新批准立项的科技创新(培育)团队、平台和项目。

第三十条  项目负责人调离学校的,其在校期间主持(或参加)的各类科研项目仍应留在学校,可从项目组成员中指定专人负责管理经费,报校科研院(或上级科技主管部门)批准后执行;无法在校内执行的项目,经项目主管部门批准后变更主持单位并划转经费;结题结余的经费由学校收回作为校统筹科技发展基金;非正常脱离工作岗位的、已经退休且完成学校的教学科研任务的,其主持(或参加)的科研项目经费一律由学校收回作为校统筹科技发展基金,不得转给他人使用。

 

第八章  附 则

第三十一条  本办法中的未尽事宜,按上级相关规定执行。

第三十二条  本办法自发布之日起执行,原《福建农林大学科技计划项目经费管理暂行办法》同时废止。

第三十三条  本办法由校科研院和计划财务处负责解释。